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正常情况下，一个部门有一个主要负责人，俗称“一把手”，有若干副职作为帮手。一把手总揽全局，每个副职分管若干领域，此时就没有必要设立一个“常务副职”。但是，如果某个党委或政府部门的一把手是“高配”，即一把手本人的行政级别高于所在部门的行政级别，那就意味着一把手除了管理本部门事务，还要管理其他部门的事务。此时，为了减轻一把手的工作负担，上级就可能安排一个常务副职来协助一把手工作，分管本部门的日常工作。所谓的日常工作，主要是本部门的日常业务、惯例工作以及一些不大不小的事情。但是，一些比较重要的事务，特别是“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用），是必须向一把手汇报并且经过部门领导班子集体讨论的。按前述知情人士的说法，周建灿当时对债权人表示，已经谈了一笔1亿元的借款，合同都签了，拿到钱后就能解决燃眉之急。近年来，中国在南海岛礁进行了一些必要的建设，主要是为了完善南海岛礁的相关功能，改善驻守人员的工作和生活条件，更好地履行中国作为国际海事组织成员国和南海岛礁主权国在海上搜寻与救助、防灾减灾、气象观察、环境保护、航行安全、渔业生产服务、海洋科研等方面承担的国际责任和义务。中国政府自2015年开始在南沙群岛部分岛礁建设的5座大型多功能灯塔，已经陆续投入使用，大大提高了船舶航行安全保障能力。这是中国履行相关国际责任和义务的具体体现。

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