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第二个原因是,设立常务副职可以区分担任常委的政府副职和非常委副职。通常省级党委有13个常委,其中包括省长、常务副省长,极少数情况下包括两名副省长(现在几乎没有)。虽然同样是副省级,但是常委副省长在党内的地位高于非常委副省长。因此,一般常委副省长就兼任常务副省长,主抓重点工作,这也体现了党的领导处于核心地位。

其实,常务副职最多的部门,并不是少数高配部门,而是各级地方政府。例如,省政府有常务副省长,市政府有常务副市长,县政府有常务副县长,一些乡镇还设立了常务副镇长或常务副乡长。为什么地方政府要设立常务副职呢?第一个原因是,地方政府管辖事务太多,需要有一个专门的副职主持日常工作或者协调重要工作。以省政府为例,通常一个省有发改委、工信委、教育厅、财政厅等20多个组成部门,有地税、统计、安监、粮食局等大约15个直属机构,还有行政学院、发展研究中心、社科院等20多个事业单位,加起来厅级单位有60多个。这60多个厅级单位分属于省政府一个省长、7-8个副省长管理或联系。如果省长有事外出,需要一个人协调省政府各个部门的工作,因此需要设立一个常务副省长。此外,虽然部门五花八门,但是内部人都知道部门事务之间存在轻重缓急之分,必须有人抓重点工作。除了省长亲自抓审计等核心部门之外,一般常务副省长都主抓发展计划、经济体制改革、税务、统计等重要的经济工作。即便是行政区划有所调整,烟台经济在随后几年仍旧有着不凡的表现——乡镇企业异军突起,对外开放方兴未艾。截至1990年,烟台GDP高达149亿元,财政收入高达10.3亿元。利用外资1984年实现零的突破,到1990年累计合同利用外资3.8亿美元,实际利用外资1.4亿美元。

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